Local content w zamówieniach publicznych jako narzędzie polityki państwa – aksjologia, ramy prawne i skutki gospodarcze

Współczesny system zamówień publicznych przechodzi fundamentalną transformację, ewoluując z technokratycznego mechanizmu wydatkowania środków publicznych w kierunku zaawansowanego narzędzia polityki strategicznej.

WPROWADZENIE

Centralnym punktem tej ewolucji jest koncepcja local content (komponentu lokalnego lub krajowego), która w ostatnich latach zyskała status kluczowego paradygmatu w strategiach rozwojowych zarówno na poziomie ponadnarodowym, jak i krajowym.

Konieczna jest jednak kompleksowa analiza aksjologiczna oraz praktyczna tego zjawiska, uwzględniająca dynamikę relacji między regulacjami Unii Europejskiej, strategią państwa polskiego oraz partykularnymi potrzebami poszczególnych zamawiających.

DYLEMAT AKSJOLOGICZNY – LOCAL CONTENT JAKO NARZĘDZIE, A NIE CEL

Aksjologia zamówień publicznych, pojmowana jako refleksja nad wartościami uzasadniającymi sposób dysponowania środkami publicznymi, w ciągu ostatnich dekad uległa istotnej ewolucji. Klasyczne podejście, wywodzące się z paradygmatu liberalizmu gospodarczego, akcentowało prymat przejrzystości, racjonalności ekonomicznej oraz bezwzględnej zasady równego traktowania wykonawców. W tej perspektywie jakiekolwiek preferencje dla podmiotów lokalnych interpretowano jako nieuprawniony protekcjonizm, naruszający podstawowe reguły wolnej konkurencji.

Analiza praktyki tworzenia i stosowania prawa ujawnia jego wrodzoną właściwość polegającą na instrumentalnym charakterze systemu prawnego. Prawo jako instytucja społeczna wykazuje naturalną zdolność do pełnienia roli narzędzia służącego realizacji celów uznawanych za pożądane przez podmioty, które się nim posługują. (…)

Poza tym w artykule:

• CHARAKTER PRAWNY PZP:
  MIĘDZY PROCEDURALNĄ RAMĄ A MATERIALNYM CELEM
• WIELOPOZIOMOWOŚĆ LOCAL CONTENT:
  PERSPEKTYWA MIKROEKONOMICZNA ZAMAWIAJĄCEGO
• TRUDNOŚCI DEFINICYJNE
  I MATEMATYCZNA KWANTYFIKACJA LOCAL CONTENT
• RAMY PRAWNE UE I POLSKI:
  OD IZOLACJONIZMU DO STRATEGICZNEJ AUTONOMII
• STAN FAKTYCZNY A SKUTECZNOŚĆ STRATEGII:
  PUŁAPKA WYSOKIEGO PROGU
• SZANSE I ZAGROŻENIA:
  BILANS STRATEGICZNY 
• WNIOSKI DE LEGE FERENDA:
  MODEL HYBRYDOWY I REALIZM DANYCH