Local content: wiele hałasu o nic, czy rzeczywista szansa na rozwój krajowego rynku zamówień publicznych

W debacie o rozwoju gospodarczym często wskazuje się na znaczenie podatków, deregulacji i inwestycji prywatnych. Rzadziej wspomina się o tym, że państwo — poprzez swoje zakupy i inwestycje — jest jednym z największych „klientów” w gospodarce, a przez to powinno być postrzegane jako jeden z najważniejszych podmiotów kreujących rynek.

WPROWADZENIE

Zamówienia publiczne i inwestycje spółek z udziałem Skarbu Państwa nie są neutralnym strumieniem pieniędzy, który w drodze prostego zakupu trafia do wykonawcy. Z uwagi na swój wolumen, zamówienia publiczne należy postrzegać jako instrument polityki rozwoju społeczno-gospodarczego każdego państwa, bowiem, odpowiednio i racjonalnie wykorzystane, mogą wykreować ogromną wartość dodaną do samego przedmiotu zamówienia: mogą budować kompetencje wykonawców, utrwalać przewagi, podnosić konkurencyjność gospodarki, tworzyć miejsca pracy, zabezpieczać łańcuchy dostaw, a czasem także tworzyć zależności strategiczne o charakterze technologicznym czy logistycznym.

Tak rozumiane zamówienia publiczne są zasadniczo wyrazem zmieniającej się roli państwa, które przechodzi współcześnie, jak to określiła M. Mazzucato, od stanu państwa kontrolującego do państwa przedsiębiorczego: państwa, które nie ogranicza się jedynie do naprawiania błędów rynku czy regulowania gospodarki, ale staje się aktywnym kreatorem rynków.

W Unii Europejskiej jednym z instrumentów tego „powrotu państwa na gospodarczą scenę” są tzw. strategiczne zamówienia publiczne, rozumiane jako wykorzystywanie zamówień nie tylko w roli procedur zakupowych, lecz także jednego z podstawowych narzędzi krajowej polityki gospodarczej, za pomocą którego realizowane są cele o najważniejszym znaczeniu dla rozwoju, nie tylko z perspektywy zamawiającego, lecz w pryzmacie całego systemu, na który państwo oddziałuje za pomocą zamówień publicznych. (…)

Poza tym w artykule:

• CO TO JEST „LOCAL CONTENT”
• PROBLEM – UNIJNE PRAWA RYNKU WEWNĘTRZNEGO
• POLSKIE REALIA
• PROJEKT „LOCAL CONTENT. Z KORZYŚCIĄ DLA POLSKI”
• UWAGI KOŃCOWE