Przegląd uchybień karalnych w ramach odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

CZYN ZABRONIONY

Obok ogólnych przesłanek odpowiedzialności za pogwałcenie dyscypliny finansów publicznych równie doniosłe znaczenie ma wypełnienie ustawowych znamion czynu zabronionego.

Nie może być bowiem mowy o dochodzeniu odpowiedzialności osobistej bez zarzutu naruszenia ustawy obowiązującej w chwili popełnienia czynu zabronionego (deliktu dyscyplinarnego), co wynika wprost z nadrzędnego art. 42 Konstytucji odnoszącego się do wszystkich form odpowiedzialności penalnej. Tymczasem reżim odpowiedzialności dyscyplinarnej w zakresie zamówień publicznych jest niezwykle złożony. Z jednej bowiem strony obejmuje uchybienia z zakresu administracyjnych powinności przygotowawczych, obciążających kierownictwo zamawiającego, a następnie poważniejsze uchybienia proceduralne względem wymagań podlegających regułom prawa cywilnego, jak i zaniedbania dotyczące zapewnienia należytego wykonywania umowy o zamówienie publiczne, z drugiej zaś strony ogranicza się wyłącznie do uchybień przedmiotowo istotnych, uciążliwych i niebezpiecznych dla gospodarki publicznej oraz godzących w podstawowe zasady udzielania i realizacji zamówień, zwłaszcza równości, przejrzystości i uczciwej konkurencji, nie wspominając o obowiązku ochrony interesu publicznego.

Dlatego ostateczny katalog uchybień karalnych w całej tej sferze ciągle jeszcze pozostaje w stadium ożywionej dyskusji, zwłaszcza co do ratio legis poszczególnych rozwiązań normatywnych. Ewoluuje też wykładnia trudniejszych przepisów pod wpływem poglądów orzecznictwa i  doświadczeń praktyki.

Czynności przygotowawcze warunkujące sprawny przebieg przetargu albo innej procedury oraz efektywność samego zamówienia są obwarowane odpowiedzialnością osobistą z uwagi na znaczny ładunek  szkodliwości popełnianych naruszeń prawa. (…)

Poza tym w artykule:

• OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA
• USTALANIE WARTOŚCI PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA
• ŁĄCZENIE LUB DZIELENIE ZAMÓWIEŃ
• OKREŚLANIE WARUNKÓW UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU