Odpowiedzialność karna za zmowę przetargową w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego

KONSTRUKCJA PRZESTĘPSTWA  ZMOWY PRZETARGOWEJ PO NOWELIZACJI

Przed przystąpieniem do dogmatycznej analizy obecnej formuły kryminalizacji zmowy przetargowej należy zwrócić uwagę na fundamentalne wątpliwości związane z procesem legislacyjnym ustawy nowelizującej Kodeks karny. Ustawa ta została uchwalona przez Sejm 7 lipca 2022 roku, a następnie ogłoszona w Dzienniku Ustaw 13 grudnia 2023 roku. Jej art. 33 w pierwotnym brzmieniu stanowił, że ustawa wchodzi w życie w terminie 3 miesięcy od dnia jej ogłoszenia. Następnie w toku prac nad ustawą nowelizującą Kodeks postępowania cywilnego w styczniu 2023 roku wniesiono poprawkę do przedmiotowego projektu ustawy, zmieniającą art. 33 ustawy z 7 lipca 2022 roku. W wyniku zgłoszonej poprawki wydłużono okres jej vacatio legis, opóźniając nowelizację Kodeksu karnego w przeważającym zakresie do dnia 1 października 2023 roku.

Projekt ustawy, do której poprawkę wniesiono, dotyczył zmian kilkunastu przepisów Kodeksu postępowania cywilnego i innych ustaw, nie mających żadnego związku z prawem karnym. W rzeczywistości więc zmiana ta była nową inicjatywą ustawodawczą, obejmującą zasadniczą kwestię obowiązywania przepisów prawa karnego. Przybrała ona postać poprawki do przypadkowo wybranego projektu aktu prawnego, będącego akurat w tamtym momencie przedmiotem obrad izby niższej parlamentu.

Wobec standardów konstytucyjnych, jakie musi spełniać poprawka w procesie legislacyjnym, przepis art. 33 ustawy z dnia 7 lipca 2022 roku jest sprzeczny z art. 119 ust. 2 Konstytucji: inicjatywa jego wprowadzenia do procedowanej ustawy nie spełniała cech poprawki i wykraczała poza procedowany projekt. Procedowaniu przedmiotowej ustawy zarzucono również szereg innych naruszeń o charakterze formalnym, w szczególności związane z obejściem wymogów stawianych projektom aktów prawnych trafiającym do Sejmu w wyniku inicjatywy ustawodawczej Rady Ministrów (art. 118 ust. 1 Konstytucji) i naruszenie zasady trzech czytań (poprawka została wniesiona podczas drugiego czytania w Sejmie, a więc na późnym etapie procesu legislacyjnego). (…)

Poza tym w artykule:

• POSTULATY DE LEGE FERENDA