Prawnik, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu im. Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie.
Z systemem zamówień publicznych związany od początku jego istnienia.
W latach 1995 - 1997 jako Wiceprezes UZP współorganizator nowopowstającego Urzędu Zamówień Publicznych oraz współtwórca podstaw polskiego systemu zamówień publicznych.
Inicjator powstania i autor pomysłu miesięcznika „Zamówienia Publiczne Doradca”, a następnie w latach 1998 - 2001 jego redaktor naczelny.
Autor oraz kierownik pierwszego kompleksowego ankietowego badania polskiego systemu zamówień publicznych, zakończonego opracowaniem raportu pt. „Zamówienia publiczne - prawo i praktyka".
W latach 2001 - 2008 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych.
W 2004 r. inicjator uchwalenia ustawy Prawo zamówień publicznych, współautor jej projektu, wydanych do niej aktów wykonawczych, a także przeprowadzanych w latach 2005 - 2006 nowelizacji.
Autor wielu artykułów, programów szkoleniowych oraz wykładowca podczas kursów i seminariów dotyczących zamówień publicznych.
Redaktor i współautor wydanego przez UZP Komentarza do ustawy - Prawo zamówień publicznych.
„Za inicjatywę i przeprowadzenie kodyfikacji prawa dotyczącego zamówień publicznych w Polsce” w roku 2005 otrzymał honorową nagrodę „Publicus”.